依法认定 规范操作 严格把关
确保教师资格制度顺利实施
陕西省教育厅
2005年，在教育部领导的关心、支持下，我省教师资格制度实施工作得以顺利开展，并取得了一定成绩。现简要汇报如下：
一、基本情况
年初，省教育厅下发《关于2005年高校教师资格认定工作有关事项的通知》、《关于2005年面向社会认定教师资格工作的通知》等文件，安排部署全省教师资格认定工作。当年度，全省共有51262名在职教师和社会人员申请认定教师资格，最终通过认定44763人，认定通过率87.32%。
二、主要做法
（一）认真学习法律法规，切实加强组织领导。
依据教育部有关文件精神，省教育厅要求各市认真组织学习《教师法》、《行政许可法》和《教师资格条例》及其实施办法等相关法律法规，并正式将教师资格认定工作纳入当地的行政许可项目，强化了制度建设，加强了认定工作的领导，增加了工作透明度，提高了工作效率。
（二）坚持公示公开制度，依法认定教师资格。
结合保持共产党员先进性教育活动，省教育厅将其作为实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执政为民、坚持科学发展观的重要举措。
1．加强宣传，政务公开。通过电视、广播、报纸等新闻媒体及文件、宣传资料向社会公告认定工作的范围、条件、程序、收费标准和咨询、受理、监督电话及办公地点。
2．实行首问责任制。 要求工作人员认真严格审查提交材料，进行必要的一次性告知或文字告知。部分市在受理申请人员材料时还要求填写《行政许可受理申请登记表》。由于在细节上要求细致、严密，确保了在规定时限内受理完毕；
3．公示公告，接受监督。我省各级教师认定机构都能坚持公正、公平、公开的原则，严格执行法定程序，实行政务公开，设立举报电话，自觉接受群众监督，提高了依法认定的透明度，取得了良好的社会反响。
4．坚持原则，热情服务。各级教师资格认定办公室的同志都能遵守工作纪律，坚持原则，严格把关，强化服务意识，进行换位思考，设身处地为申请人员考虑。许多同志甚至主动放弃休息时间，加班加点，争取时间完成工作。
（三）强化关键环节管理，提高工作效能和质量。
针对教师资格认定面广、量大（有在职教师、应届毕业生、社会人员）、种类层次多（幼儿园等7种）以及条件复杂（涉及学历层次、普通话等级、面试、试讲等）的实际，我们从五个关键环节入手，强化管理，进一步突出行政许可的效能。这是我今天要谈的主要方面，也兼做经验交流。
1．严格做好学历审验。加强学历核查工作，是维护国家学历制度和学历证书的严肃性，严把教师入口关，保证教育事业健康发展的重要前提。近年来，我省一直把学历是否真实合格作为申请教师资格的一个重要条件。（1）对近几年电子注册的，在教育部规定的网站上进行核查，并打印出核查结果，作为档案保存；（2）对省外的，直接发函和电话联系，取得相关学历信息；（3）对省内的，由专人到省教育厅档案室、省电大档案馆、省自考中心及相关院校进行核查；（4）对一些撤销合并的学校，尽力通过正常渠道和学历权威机构进行咨询，寻找各种线索予以确认；（5）对查不到资料的同志，由本人和其毕业院校联系并提供入学登记表和毕业生验印花名册等证明材料后，再由组织与提供证明部门进行核实。
2．加强身体素质测试。（1）与指定医院签订责任书，由医院负责体检和填写申请人员体检表，坚决杜绝有传染病和精神病的人员进入教师队伍；（2）在指定医院对申请人员进行统一体检；（3）按照国务院《教师资格条例》、《陕西省面向社会人员教师资格认定办法》精神，组织安排了各县区申请人员的普通话测试，有效地保证了通过人员。
3．认真组织培训考试。师德是教师任职资格的首要条件和标准。申请认定教师资格人员学习教育政策法规、遵守教师职业道德，依法治教、依法施教、依法执教，已成为广大教育工作者的共识和努力方向。为此，部分市在举行《教育学》、《教育心理学》培训的基础上，尝试举办《教育法规》和《教师职业道德》有关知识的培训，并规定了培训学时，安排专人进行培训。个别地市还为参加培训人员提供了专门的培训教室，专人负责考勤。培训结束后，由各级教育行政部门组织申请人员参加统一的闭卷考试，考试成绩作为申请教师资格的材料之一。实践证明，组织申请人员学习并参加《教育法规》、《教师职业道德》课程的考试，有助于加强师德师风建设，提升个体教育行为师德修养考察的针对性和实效性。
4．周密安排能力测试。教育教学能力是申请人员能否胜任教师岗位的关键。为此，各地根据《陕西省教师资格认定工作文件汇编》有关能力测试的要求，分别制定了《教育教学能力测试标准及评分办法》，对各级各类测试人员的标准、原则和办法提出了具体要求，并精心选调评委进行综合测评。在测试中，要求评委坚持原则，实事求是，测试工作程序公开、评审公正、结果公示，保证了工作的透明度和公正性。能力测试采取先抽节次签确定测试日期和时间，再按节次签顺序提前2小时随机抽取课题签，现场备课、讲课、答辩，笔试采取交现场说课稿一份，面试与测试一并进行的形式，并加强了测试工作的管理，受到了广大申请人员的好评。
5．规范整理资料档案。在做好电子采集保存信息的同时，我们要求各地切实做好申请人员纸质材料的归档整理工作。一是规范格式文本。对申请人员的所有材料，按照“三表四证”（即教师资格认定申请表、思想品德鉴定表、体检表；身份证、学历证、普通话等级证、教师资格考试合格证的原件及复印件）逐人逐件进行认真审查，审查合格的发给受理通知单，发现问题及时处理。对材料不符合要求的，一律不予受理，从而保证了受理工作的准确性；二是规范档案装订。对认定合格人员的材料，及时进行信息录入，建立数据库，使用统一规范的卷宗归类整档。
（四）热情服务、规范操作，推进认定工作经常化、科学化。
1．选调政治素质高，懂政策，工作能力强的同志承担此项工作，明确岗位职责和义务。
2．克服办公室紧张的状况，解决经费，购置设备，尽可能为教师资格认定工作提供方便。在教师资格认定过程中，省、市、县（区）主管领导都能亲临现场指导工作，帮助协调、解决认定中遇到的困难，确保了教师资格认定工作顺利实施。
3．作到制度和规定上墙，收费项目和标准公开；对前来咨询的人员，热情接待，耐心解释，力争做到申请人员高兴而来，满意而归。
三、存在问题及建议
（一）系统使用问题。建议网上发布有关软件下载信息，供各地免费使用。同时，定期委派有关技术人员到各省进行技术指导，或组织各省工作人员集中培训，以提高软件的使用效率。
（二）数据关联问题。如无法通过输入的身份证号进行性别确定；无法通过输入的学历确定认定的教师资格种类；无法通过输入的专业确定认定学科等。建议对系统的任教学科加以细化，对所学专业和申请认定的种类提供相同或相近的学科，便于各地操作，也便于社会人员尽量申请所学专业的教师资格。
（三）建议对面向社会人员认定教师资格最好有国家统一的收费标准，也能有效的防止乱收费现象的发生。
教师资格认定是一项复杂的系统工作，涉及面广，层次多，任务重。虽然我们在管理机制方面进行了一些探索和尝试，取得了一些成效和初步经验，但同教育部要求，同教师发展的需求还有很大差距，许多新的问题还有待思考、研究和解决。我们相信，在教育部的正确领导下，我省的教师资格认定工作会尽快走上规范化和法制化轨道。
